О планах информатизации Московской области и новых возможностях, которые получат ее жители уже через 5 лет, в интервью CNews рассказала Мария Юргелас, министр государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.

CNews: Как вы оцениваете уровень информатизации Московской области на сегодняшний день?

Мария Юргелас: До прихода в министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области новой команды у ведомства сменилось 3 руководителя. Подобная смена не способствовала стабильному развитию информатизации, ведь все понимают, что проекты в ИКТ имеют длинный цикл реализации.

Еще до нашего прихода была предпринята попытка централизации всех региональных ИТ-ресурсов. Были приняты соответствующие нормативно-правовые документы и сформировано министерство, которое отвечает не только за ИКТ, но и за систему государственного управления – создание МФЦ, перевод услуг в электронный вид, повышение качества и доступности государственных услуг в целом.

Одновременно, по данным Института развития информационного общества (ИРИА) в 2012 г. Московская область находилась на 20 месте по уровню информатизации. Несмотря на определенные попытки, предпринятые в регионе в 2011-2012 гг., системный подход к развитию единой информационной и коммуникационной инфраструктуры органов власти и построению государственных информационных систем отсутствовал.

Бюджеты на информатизацию были неравномерно распределены между ведомствами, что привело к серьезным различиям в обеспеченности техникой и системами. Это также явилось следствием недостаточного уровня координации и централизации деятельности по развитию ИТ. Например, в 2013 г. ИТ-бюджет области составлял 3,2 млрд руб.(по факту 2,85 млрд руб.), а нашего министерства – 1,3 млрд. Остальные средства были распределены по другим ведомствам.

Не были сформированы единая информационная политика и единая архитектура информационных систем, не унифицирована нормативная база.

В настоящее время в регионе действует Долгосрочная целевая программа «Информационное Подмосковье» 2012-2015 гг. В начале августа 2013 г. была принята разработанная нами новая Государственная программа развития ИКТ на 2014-2018 гг., с учетом приоритетов, определенных губернатором Московской области и требований министерств — наших ключевых функциональных заказчиков. Итогом реализации мероприятий данной программы должно стать повышение рейтинга РИА Московской области до 5 места.

В этой программе централизованы все работы по информатизации органов государственной власти Московской области. В основу этих мероприятий положены одни и те же  базовые принципы, единые нормативные документы, общий подход. Все системы, которые будут создаваться в рамках этой программы, будут унифицированы и разработаны по единым правилам.

CNews: Что будет представлять собой единая архитектура?

Мария Юргелас: В основе архитектуры лежит базовая инфраструктура, которая включает обеспечение пользователей вычислительной и оргтехникой на базе стандартных конфигураций. Объединение рабочих мест в единую мультисервисную сеть передачи данных на основе высокоскоростных защищенных каналов связи. К этой сети подключаются высоконадежные Центры обработки правительственных данных.

На базовом уровне используется унифицированное системное и специальное программное обеспечение для поддержания надежного функционирования компьютеров, серверов и информационных систем. Вся базовая инфраструктура пронизана централизованным управлением и мониторингом технических средств, каналов связи и программного обеспечения. Пользователями этого уровня являются технические специалисты. Он обеспечивает эффективное развитие и эксплуатацию базовой основы информатизации. На его основании строятся верхние уровни.

Уже в этом году мы планируем перейти на единые каналы связи для всех ведомств региона, провести стандартизацию парка оборудования по трем уровням (стационарные рабочие места сотрудников, мобильные рабочие места сотрудников, рабочие места для работы с графическими документами и документами большого размера) и общесистемного программного обеспечения. В дальнейшем все это будет закупаться централизованно, благодаря чему мы сможем достичь значительной экономии на масштабе.

На среднем уровне находятся общерегиональные и специализированные ведомственные государственные информационные системы. Пользователями этих систем являются сотрудники ведомств при исполнении ими функций органов государственной власти и обеспечении межведомственного взаимодействия.

На данный момент в силу того, что вопросы их создания не были централизованы в одном месте, каждое министерство внедряло набор собственных ведомственных систем. В результате у нас образовался небольшой зоопарк из порядка 150 систем разной степени зрелости, выполненных на разных платформах. В связи с этим возникает проблема целостности и достоверности данных, а также вопросы, связанные с эксплуатацией и поддержкой всех этих систем, ключевая проблема с консолидацией разрозненных данных для анализа и принятия решений высшим руководством области.

Мы приняли решение, что там, где пользователем системы является только одно министерство, оно будет выступать государственным заказчиком. Но, тем не менее, наше министерство, как ответственное за общую базовую инфраструктуру, останется согласующим звеном.

Но основной акцент мы намерены сделать на создание общерегиональных систем, пользователями которых являются несколько ведомств и муниципальные образования. Такие системы являются межведомственными региональными. Мы хотим, чтобы первичные данные заносились в них там, где они формируются – то есть в муниципалитетах.

Например, в Московской области будет создаваться региональная система жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Данные в нее будут поступать от управляющих компаний, компаний поставщиков энергоносителей и других, и эта информация будет доступна каждому жителю через интернет-портал.

Еще одна система – система сбора и анализа социально-экономических показателей деятельности региона ГАС «Управление». Ее функциональным заказчиком является министерство экономики Московской области, а государственным – наше министерство.

Следующая система – это геоинформационная система (ГИС), функциональным заказчиком которой является министерство имущественных отношений Московской области. Она необходима для того, чтобы правильно рассчитывать налоги на землю и объекты капитального строительства, но ее пользователями станет гораздо больше министерств и ведомств Правительства Московской области, которым в своей деятельности необходимо использовать, например, картографические данные.

Проектирование всех этих систем начинается в 2013 г., а реализация намечена на 2014 г-2015 годы.

Также в планах Единая медицинская информационная система (ЕМИАС). Ее внедрение мы также планируем завершить в 2014 г. К этому времени во всех региональных ЛПУ появятся электронные медицинские карты, а записаться к врачу можно будет через интернет. На сегодня тендерные процедуры завершены. Началась активная работа.

Содержится в программе и план мероприятий по информатизации образования. Мы планируем в последующие годы довести до 100% использование электронных дневников, электронных журналов, обновить компьютерный парк, использовать современные технологии в образовании, дистанционное обучение для того, чтобы повысить его качество.

CNews: Как изменится жизнь жителей области в результате информатизации?

Мария Юргелас: На верхнем уровне архитектуры находятся публичные ресурсы Московской области, пользователями которых являются население и бизнес. Этот уровень обеспечивает возможность предоставления услуг в электронном виде, публикацию открытой информации о деятельности органов государственной исполнительной власти в рамках Открытого правительства, участие граждан в осуществлении государственного управления через публичное обсуждение государственных инициатив.

Мы хотели бы стимулировать население к тому, чтобы оно активно использовало новые возможности. Например, стоимость транзакции при оплате через портал ЖКХ снижается, платеж сразу поступает получателю, и граждане начинают понимать, что это удобнее, чем ходить в расчетно-кассовый центр лично.

Вообще, цель нашей новой государственной программы – повышение эффективности власти. На реализацию мероприятий в части информационных технологий в период 2014-2018 гг. выделено 15 млрд руб. именно потому, что сегодня все понимают, что эффективное управление финансовыми, кадровыми, имущественными ресурсами достигается только при помощи информационно-коммуникационных технологий.

CNews: Какое финансирование этих мероприятий предусмотрено программой?

Мария Юргелас: В 2013 г. на проектирование систем и реализацию базовых принципов инфраструктуры бюджет — 1,3 млрд руб. На последующие 5 лет с 2014 г. по 2018 г. выделяется уже более 15 млрд руб.

Максимальный объем финансирования предусмотрен на 2014-2015 гг. – это более 4 млрд и 3,5 млрд., соответственно, так как в это время мы будем создавать основные системы. В 2016-2018 г. начнется их эксплуатация, сопровождение, развитие, соответственно, бюджет сократится. И на эти цели предусмотрено около 2,5 млрд. в год.

CNews: Будут ли привлекаться еще какие-то финансовые ресурсы?

Мария Юргелас: Для таких тем, как жилищно-коммунальное хозяйство, создание единого билета, навигационного центра ГЛОНАСС мы планируем привлекать инвесторов.

Конечно, функциональные и технические требования к проекту будем формулировать мы. Инвестор займется разработкой, эксплуатацией и сопровождением систем. Кроме того, все его разработки будут сразу передаваться в собственность Московской области, для того чтобы избежать ситуации, когда наиболее важные, ключевые системы находятся в частных руках.

CNews: Собираетесь ли вы развивать идею Открытых данных?

Мария Юргелас: Это одна из основных задач, которую поставил перед нами губернатор. Мы запустили портал «Наше Подмосковье», на котором собраны и будут продолжать собираться наиболее востребованные населением сервисы.

Наш регион одним из первых установил видеокамеры на всех важных строящихся объектах и обеспечил трансляцию этих данных на портале. Сейчас мы собираемся сделать систему автоматизированного мониторинга работы этих видеокамер.

Большое внимание мы уделяем популяризации электронных госуслуг. На нашем портале размещены видеоролики, рассказывающие о том, как надо поступать в самых разных жизненных ситуациях – рождение ребенка, запись его в детский сад или школу и пр.

Кроме того, мы хотим предоставить гражданам максимум способов получения электронных госуслуг. Это может быть и служба «Одного окна», и портал. На нашем портале сейчас содержится 88 госуслуг, и в ближайшее время появится возможность их онлайн оплаты.

Продолжится работа по типизации административных регламентов оказания услуг. В регионе в общей сложности оказывается 3500 разных услуг, из них в электронный вид переведено 88. Думаю, что в результате типизации их число удастся сократить до 300 – иначе гражданам будет очень сложно разобраться. На ближайшие 2 года мы определили для себя список 100 приоритетных услуг и надеемся перевести их в электронный вид.

Но, к сожалению, многие не знают, как воспользоваться новыми возможностями. Поэтому в этом году мы запускаем программу «Умное Подмосковье» и будем с помощью вебинаров обучать разные категории граждан. И для этого планируем задействовать не только интернет, но и общественные организации, неформальных лидеров, старших по подъезду, общество домохозяек, волонтеров-студентов.

Кроме того, в рамках внедрения ГАС «Управление» планируется создать муниципальный портал и на основании его данных составлять рейтинги муниципалитетов.

CNews: Как продвигается внедрение ГЛОНАСС в регионе?

Мария Юргелас: До конца 2014 г. вся техника, используемая в ЖКХ, будет оснащена ГЛОНАСС за счет привлечения средств инвесторов. В 2013 г. мы планируем оснастить бортовым оборудованием 100% автобусного парка, включая школьные автобусы, а также машины скорой помощи. Одновременно, совместно с министерством транспорта будет создаваться единый навигационный центр для сбора и обработки информации о движении транспорта.

CNews: Подключился ли регион к СМЭВ?

Мария Юргелас: Техническая возможность подключения к СМЭВ существует во всех 360 муниципальных образованиях. Но не все из них ее используют.

Что касается регионального сегмента, то мы активно сотрудничаем с Минкомсвязи, стараемся участвовать во всех пилотных проектах. К настоящему моменту у нас протестировано 8 из 18 сервисов, которые запрашивают ФОИВ.

Собираемся участвовать в пилоте по созданию «Единого окна» МФЦ на базе «Почты России». Хотели бы привлечь несколько районов с различным уровнем социально-экономического развития, плотностью населения и понять, как в них лучше оказывать госуслуги. Кроме того, готовы поучаствовать в пилоте мониторинга системы досудебного обжалования.

Так что во всех направлениях мы сейчас активно работаем.

Андреем Юрьевичем перед всеми министрами поставлена задача: сделать Московскую область Лидером. И мы к этому стремимся.